The adequacy of land acquisition planning documents as an instrument for legal risk mitigation at the preparatory stage for toll road land acquisition in West Sumatra
A study on customary land and indigenous representation
DOI:
https://doi.org/10.54957/jolas.v6i5.2456Keywords:
Customary communal land, Indigenous community representation, Land acquisition planning document, Legal risk mitigation, Toll roadAbstract
This article examines whether Indonesia’s normative framework for Land Acquisition Planning Documents (DPPT) adequately anticipates customary land and Indigenous community representation in toll-road acquisition in West Sumatra. This normative legal study uses statutory and conceptual approaches to analyse constitutional and agrarian guarantees, regional customary-land rules, land-registration provisions, and land-acquisition procedures. Because no project-specific DPPT was available, the article assesses the legal framework rather than the factual adequacy of a particular project document. Three findings emerge. First, the Constitution, the Basic Agrarian Law, West Sumatra Regional Regulation No. 7 of 2023, and Minister of ATR/BPN Regulation No. 14 of 2024 recognise customary-land interests but serve different functions. The regional regulation identifies nagari, suku, and kaum land and their customary leadership, while the national regulation governs administration and registration; ulayat rajo is not listed as a separate category in the 2023 regulation. Second, the Land Acquisition Law and Government Regulation No. 19 of 2021, as amended, provide mechanisms for preliminary data collection, public consultation, objections, and judicial review. DPPT information must be traceable to these later steps to be operationally useful. Third, DPPT can be strengthened through a tenure-information annex, representation records, data-status labels, a risk register, and a traceability matrix. These additions can initially be implemented through technical guidance within existing DPPT components, without making DPPT a land-right determination or creating a new consent requirement. The article concludes that the normative framework is developed but requires clearer information links between planning and preparation.
References
Dewi, A. R., Sutaryono, & Nurhikmahwati, A. (2020). Pemetaan masalah pengadaan tanah dengan objek tanah ulayat (kasus Jalan Tol Padang–Sicincin). BHUMI: Jurnal Agraria dan Pertanahan, 6(2), 277–291. https://doi.org/10.31292/bhumi.v6i2.454
Indonesia. (2008). Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik.
Indonesia. (1945). Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.
Indonesia. (1960). Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan Dasar Pokok-Pokok Agraria.
Irawan, B., Soetarto, E., Ekayani, M., & Zain, A. F. M. (2023). The conversion of communal land ownership for economic activity: A study on the resilience of customary law community in response to state policy. Jurnal Antropologi: Isu-Isu Sosial Budaya, 25(2), 201–211. https://doi.org/10.25077/jantro.v25.n2.p201-211.2023.
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional. (2024). Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 14 Tahun 2024 tentang Penyelenggaraan Administrasi Pertanahan dan Pendaftaran Tanah Hak Ulayat Masyarakat Hukum Adat. https://jdih.atrbpn.go.id/peraturan/detail/1152/penyelenggaraan-administrasi-pertanahan-dan-pendaftaran-tanah-hak-ulayat-masyarakat-hukum-adat.
Kementerian Agraria dan Tata Ruang/Badan Pertanahan Nasional. (2026). Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 3 Tahun 2026 tentang Penilaian Tanah. https://jdih.atrbpn.go.id/peraturan/detail/1225/peraturan-menteri-negara-agraria-kepala-badan-pertanahan-nasional-nomor-3-tahun-2026.
Kementerian Dalam Negeri Republik Indonesia. (2014). Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 52 Tahun 2014 tentang Pedoman Pengakuan dan Perlindungan Masyarakat Hukum Adat.
Mahkamah Agung Republik Indonesia. (2016). Peraturan Mahkamah Agung Nomor 2 Tahun 2016 tentang Pedoman Beracara dalam Sengketa Penetapan Lokasi Pembangunan untuk Kepentingan Umum pada Peradilan Tata Usaha Negara. https://jdih.mahkamahagung.go.id/legal-product/perma-nomor-2-tahun-2016/download/dokumen.
Mahkamah Konstitusi Republik Indonesia. (2012). Putusan Nomor 35/PUU-X/2012.
Pemerintah Provinsi Sumatera Barat. (2018). Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Barat Nomor 7 Tahun 2018 tentang Nagari. https://peraturan.go.id/id/perda-provinsi-sumatera-barat-no-7-tahun-2018.
Pemerintah Provinsi Sumatera Barat. (2008). Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Barat Nomor 6 Tahun 2008 tentang Tanah Ulayat dan Pemanfaatannya (dicabut oleh Perda Nomor 7 Tahun 2023).
Pemerintah Provinsi Sumatera Barat. (2023). Peraturan Daerah Provinsi Sumatera Barat Nomor 7 Tahun 2023 tentang Tanah Ulayat. https://peraturan.go.id/id/perda-provinsi-sumatera-barat-no-7-tahun-2023.
Prasetyo, P. K., Christine, R. V., & Sudibyanung. (2020). Implementasi asas keterbukaan pada pengadaan tanah bagi pembangunan untuk kepentingan umum: Antara harapan dan kenyataan. BHUMI: Jurnal Agraria dan Pertanahan, 6(1). https://doi.org/10.31292/jb.v6i1.421.
Puri, W. P., Dewi, N. L. G. M. P., & Kartika, W. (2024). Transformation of ulayat land administration: Collaborative governance perspective in West Sumatra. Journal Public Policy, 10(1). https://doi.org/10.35308/jpp.v10i1.8543.
Putri, N. E., Helmi, Noer, M., & Yossyafra. (2023). Hybrid policy model in the land acquisition decision-making process for toll road project in West Sumatra, Indonesia. Academic Journal of Interdisciplinary Studies, 12(3), 250–263. https://doi.org/10.36941/ajis-2023-0075.
Putri, N. E., Helmi, Noer, M., & Yossyafra. (2024). Social risk assessment of land acquisition for the construction of the Sicincin–Padang toll road section, West Sumatra, Indonesia. Kasetsart Journal of Social Sciences, 45(1), 167–180. https://doi.org/10.34044/j.kjss.2024.45.1.18.
Republik Indonesia. (2021b). Peraturan Menteri Agraria dan Tata Ruang/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 19 Tahun 2021 tentang Ketentuan Pelaksanaan Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. https://jdih.atrbpn.go.id/peraturan/detail/975/peraturan-menteri-agraria-dan-tata-ruang-kepala-badan-pertanahan-nasional-nomor-19-tahun-2021.
Republik Indonesia. (2021a). Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. https://jdih.kemenkeu.go.id/dok/pp-19-tahun-2021/view.
Republik Indonesia. (2023). Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2023 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum.
Republik Indonesia. (2023a). Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2023 tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2022 tentang Cipta Kerja menjadi Undang-Undang. https://jdih.kemenkeu.go.id/dok/uu-6-tahun-2023.
Republik Indonesia. (2023b). Peraturan Pemerintah Nomor 39 Tahun 2023 tentang Perubahan atas Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2021 tentang Penyelenggaraan Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. https://peraturan.bpk.go.id/Details/256424/pp-no-39-tahun-2023.
Republik Indonesia. (2012). Undang-Undang Nomor 2 Tahun 2012 tentang Pengadaan Tanah bagi Pembangunan untuk Kepentingan Umum. https://jdih.kemenkeu.go.id/api/download/fulltext/2012/2TAHUN2012UU.htm.
United Nations. (2007). United Nations Declaration on the Rights of Indigenous Peoples (A/RES/61/295). https://www.un.org/development/desa/indigenouspeoples/declaration-on-the-rights-of-indigenous-peoples.html
von Benda-Beckmann, F., & von Benda-Beckmann, K. (2013). Political and legal transformations of an Indonesian polity: The nagari from colonisation to decentralisation. Cambridge University Press. https://www.cambridge.org/core/books/political-and-legal-transformations-of-an-indonesian-polity/6D286EE5CEFEB0A14734620373D53E44.
Warman, K. (2010). Hukum agraria dalam masyarakat majemuk: Dinamika interaksi hukum adat dan hukum negara di Sumatra Barat. HuMa, Van Vollenhoven Institute, dan KITLV-Jakarta. https://publikasi.huma.or.id/pub/34-hukum-agraria-dalam-masyarakat-majemuk--kurniawarman..pdf.
World Bank. (2017). Environmental and Social Framework: Environmental and Social Standard 7—Indigenous Peoples/Sub-Saharan African Historically Underserved Traditional Local Communities. https://thedocs.worldbank.org/en/doc/837721523762050108-0290022018/original/ESF-ESS7-Indigenous-Peoples.pdf
Downloads
Published
How to Cite
Issue
Section
License
Copyright (c) 2026 Ilham Desri Satria
This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 International License.
