Bagaimana Peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah Dalam Pengawasan Akuntabilitas Proyek Kerjasama Pemerintah Dan Badan Usaha?

Farhan  Shidqi; Amrie Firmansyah

doi:10.54957/jurnalku.v4i1.722

Penulis

Farhan Shidqi Politeknik Keuangan Negara STAN
Amrie Firmansyah Universitas Pembangunan Nasional Veteran Jakarta

DOI:

https://doi.org/10.54957/jurnalku.v4i1.722

Kata Kunci:

Auditor internal, CSF, KPBU, Pemerintah

Abstrak

Kerja sama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU) menjadi solusi bagi negara berkembang termasuk Indonesia dalam pembangunan infrastruktur. Namun demikian, panjangnya masa konsesi dapat mengakibatkan proyek KPBU mengalami keterhambatan bahkan kegagalan. Penelitian ini ditujukan untuk menginvestigasi lebih lanjut bagaimana peran APIP dalam pengawasan proyek KPBU serta mengidentifikasi jenis pengawasan yang dilakukan oleh APIP berdasarkan Critical Success Factor (CSF) pada proyek KPBU. Penelitian ini menggunakan metode kualitatif dengan scoping review berbantuan aplikasi Publish or Perish dalam pencarian literatur terkait. Hasil studi menunjukkan bahwa APIP berperan untuk memastikan proyek KPBU dilaksanakan secara efektif, efisien, dan ekonomis. Simpulan hasil pengawasan yang dihasilkan harus menguntungkan seluruh pihak terkait agar tercapainya tujuan proyek KPBU secara efektif. Berdasarkan 5 CSF proyek KPBU, dapat teridentifikasi 11 potensi penugasan APIP dalam pengawasan KPBU. Hasil penelitian juga menunjukkan terdapat area signifikan CSF yaitu kesesuaian pembagian dan alokasi risiko KPBU, sehingga diperlukan 6 jenis pengawasan utama terhadap area signifikan. Studi ini mengisi celah penelitian sebelumnya yang belum pernah membahas secara peran APIP secara spesifik dalam pengawasan KPBU di Indonesia. Penelitian ini berimplikasi bahwa Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKP), APIP kementerian/lembaga, dan daerah agar menyusun pedoman pengawasan KPBU; memberikan diklat/pelatihan kepada setiap jajaran auditor; merencanakan pengawasan KPBU dalam Program Kerja Pengawasan Tahunan (PKPT); dan serta mengeksekusi tugas pengawasan terkait KPBU.

Referensi

Alfen, H. W., Kalidindi, S. N., Ogunlana, S., Wang, S., Abednego, M. P., Frank-Jungbecker, A., Jan, Y.-C. A., Ke, Y., Liu, Y., Singh, L. B., & Zhao, G. (2009). Public-Private Partnership in infrastructure development: case studies from Asia and Europe (Issue 7, pp. 1–154). Verlag der Bauhaus-Universität. http://hdl.handle.net/10419/56429

Allen, R., Hemming, R., & Potter, B. H. (2013). The international handbook of public financial management. Palgrave MacMillan.

Aprillia, Y., & Usman, F. (2023). Pengaruh peran pengawasan atas akuntabilitas keuangan dan pengawasan atas kualitas pengendalian intern terhadap tata kelola pemerintah daerah. Jurnalku, 3(4), 408–425. https://doi.org/10.54957/jurnalku.v3i4.600

Arifin, J., & Hartadi, T. (2020). The implementation of probity audit to prevent fraud in public procurement of goods and services for government agencies. Jurnal Akuntansi & Auditing Indonesia, 24(1), 11–21. https://doi.org/10.20885/jaai.vol24.iss1.art2

Arksey, H., & O’Malley, L. (2005). Scoping studies: towards a methodological framework. International Journal of Social Research Methodology, 8(1), 19–32. https://doi.org/10.1080/1364557032000119616

Asad, A. F., Tarjo, T., & Musyarofah, S. (2019). Reorientasi audit internal untuk melawan korupsi pengadaan. Jurnal Akuntansi Multiparadigma, 10(3). https://doi.org/10.21776/ub.jamal.2019.10.3.34

Asosiasi Auditor Interen Pemerintah Indonesia. (2021). Peraturan AAIPI Nomor: Per-1/AAIPI/DPN/2021 tentang Standar Audit Interen Pemerintah Indonesia. https://bsn.go.id/uploads/artikel/saipi2021.pdf

Auzzir, Z. A., Haigh, R. P., & Amaratunga, D. (2014). Public-private Partnerships (PPP) in disaster management in developing countries: a conceptual framework. Procedia Economics and Finance, 18, 807–814. https://doi.org/10.1016/S2212-5671(14)01006-5

Bandy, G. (2023). Financial management and accounting in the public sector. Routledge. https://doi.org/10.4324/9781003250838

Barrett, P. (2011). Commentary: performance Audit of PPPs – getting the basics right. Australian Accounting Review, 21(1), 99–106. https://doi.org/10.1111/j.1835-2561.2010.00123.x

Bloomfield, P. (2006). The challenging business of long-term public-private partnerships: reflections on local experience. Public Administration Review, 66(3), 400–411. http://www.jstor.org/stable/3843920

BPK RI. (2023). Laporan hasil pemeriksaan atas laporan keuangan Pemerintah Pusat Tahun 2022. https://www.bpk.go.id/assets/files/lkpp/2022/lkpp_2022_1687233330.pdf

Broadbent, J., & Laughlin, R. (2003). Public private partnerships: an introduction. Accounting, Auditing & Accountability Journal, 16(3), 332–341. https://doi.org/10.1108/09513570310482282

CAG of India. (2009). Public private partnerships (PPP) in infrastructure project: public auditing guidelines. In Comptroller & Auditor General of India (pp. 1–124). https://cag.gov.in/uploads/guidelines/ppp-project-05de4f5a51b7fa2-72318731.pdf

Cao, H., & Gong, T. (2016). Building a shared vision for the belt and road initiative and the sustainable development goals. In China Center for International Economic Exchanges Scoping Paper (Vol. 2, pp. 24–42). https://www.undp.org/sites/g/files/zskgke326/files/migration/cn/5961ed4b7f10a6592aae1fe6676a23afaca476c448cfab5e8e29ad4d8a5bed1c.pdf

Chin, M.-Y., Ong, S.-L., Wai, C.-K., & Kon, Y.-Q. (2021). The role of infrastructure on economic growth in belt and road participating countries. Journal of Chinese Economic and Foreign Trade Studies, 14(2), 169–186. https://doi.org/10.1108/JCEFTS-09-2020-0065

Darori, D. (2017). Peran auditor internal pemerintah dalam pencegahan dan pendeteksian fraud (sebuah studi fenomenologi). Jurnal Ilmiah Administrasi Publik, 3(2), 83–91. https://doi.org/10.21776/ub.jiap.2017.003.02.1

Elvira, V. (2023). Indonesia-China sepakati cost overrun proyek kereta cepat US$ 1,2 miliar. Kontan.Co.Id. https://industri.kontan.co.id/news/indonesia-china-sepakati-cost-overrun-proyek-kereta-cepat-us-12-miliar

English, L. M., Guthrie, J., Broadbent, J., & Laughlin, R. (2010). Performance audit of the operational stage of long-term partnerships for the private sector provision of public services. Australian Accounting Review, 20(1), 64–75. https://doi.org/10.1111/j.1835-2561.2010.00075.x

European Court of Auditor (ECA). (2018). Public private partnerships in the EU: widespread shortcomings and limited benefits. https://op.europa.eu/webpub/eca/special-reports/ppp-9-2018/en/

Fréchette, P., & Reed, J. (2016). Auditing public-private partnerships - a discussion paper. https://www.caaf-fcar.ca/images/pdfs/research-publications/P3DiscussionPaperEN.pdf

Gerrard, M. B. (2001). Public-finance partnership. Finance & Development, 38, 48–51. https://doi.org/10.5089/9781451952346.022

György, A. (2012). Public sector’s principal-agent theory in a global world. Politeja, 20/3, 101–108. http://www.jstor.org/stable/24920085

IIA. (2020). The IIA’s three lines model: an update of the three lines of defense. The Institute of Internal Auditors. https://www.theiia.org/globalassets/documents/resources/the-iias-three-lines-model-an-update-of-the-three-lines-of-defense-july-2020/three-lines-model-updated-english.pdf

Ikhsan, P. N.-I. A. bt, Normapiah, S. S. bt, Kamarudin, S. N. bt, Salleh, N. F. bt M., Kamal, N. F. bt, & Jafri, M. N. bt. (2016). Public Private Partnership (PPP) in Surabaya, Indonesia: Issues, Challenges, and Strategies. Management in Construction Researchers’Association (Micra) Annual Conference, 15. https://ppp.worldbank.org/public-private-partnership/sites/ppp.worldbank.org/files/2022-03/PPP_Surabaya.pdf

Ismail, N. W., & Mahyideen, J. M. (2015). The impact of infrastructure on trade and economic growth in selected economies in asia. ADBI Working Paper Series, 553. https://www.adb.org/sites/default/files/publication/177093/adbi-wp553.pdf

Jensen, M. C., & Meckling, W. H. (1976). Theory of the firm: managerial behavior, agency costs and ownership structure. Journal of Financial Economics, 3(4), 305–360. https://doi.org/10.1016/0304-405X(76)90026-X

Juanda, B., & Gladiola, S. (2022). Analisis keberlanjutan serta pengaruh surat berharga negara dan faktor lainnya terhadap pertumbuhan ekonomi di indonesia. Indonesian Treasury Review Jurnal Perbendaharaan Keuangan Negara Dan Kebijakan Publik, 7(3), 239–254. https://doi.org/10.33105/itrev.v7i3.529

Kementerian Keuangan RI. (2016a). Peraturan Menteri Keuangan Nomor 8/PMK.08/2016 Tahun 2016 tentang Perubahan atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.011/2010 tentang Petunjuk Pelaksanaan Penjaminan Infrastruktur dalam Proyek Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 121. https://jdih.kemenkeu.go.id/fulltext/2016/8~PMK.08~2016Per.pdf

Kementerian Keuangan RI. (2016b). Peraturan Menteri Keuangan Nomor 260/PMK.08/2016 Tahun 2016 tentang Tata Cara Pembayaran Ketersediaan Layanan Pada Proyek Kerja Sama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Rangka Penyediaan Infrastruktur. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2016 Nomor 11. https://www.jdih.kemenkeu.go.id/FullText/2016/260~PMK.08~2016Per.pdf

Kementerian Keuangan RI. (2018). Peraturan Menteri Keuangan Nomor 170/PMK.08/2018 Tahun 2018 tentang Perubahan Atas Peraturan Menteri Keuangan Nomor 223/PMK.011/2012 Tentang Pemberian Dukungan Kelayakan Atas Sebagian Biaya Konstruksi Pada Proyek Kerja Sama Pemerintah Dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2018 Nomor 1720. https://jdih.kemenkeu.go.id/fullText/2018/170~PMK.08~2018Per.pdf

Kementerian Keuangan RI. (2020). Peraturan Menteri Keuangan Nomor 180/PMK.08/2020 Tahun 2020 tentang Fasilitas untuk Penyiapan dan Pelaksanaan Transaksi Proyek Kerja Sama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 1345. https://jdih.kemenkeu.go.id/download/ebd096db-d79f-4d07-a5b1-ebbdb65e7cb3/180~PMK.08~2020Per.pdf

Kementerian PPN/Bappenas. (2023). Peraturan Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala Badan Perencanaan Pembangunan Nasional Nomor 7 Tahun 2023 tentang Pelaksanaan Kerja Sama Pemerintah dan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2023 Nomor 777. https://jdih.bappenas.go.id/peraturan/detailperaturan/3383/PERATURAN%20MENTERI%20PPN/KEPALA%20BAPPENAS-NOMOR-7-TAHUN-2023

Leigland, J. (2018). Public-private partnerships in developing countries: the emerging evidence-based critique. The World Bank Research Observer, 33(1), 103–134. https://doi.org/10.1093/wbro/lkx008

Levac, D., Colquhoun, H., & O’Brien, K. K. (2010). Scoping studies: advancing the methodology. Implementation Science, 5(69), 1–9. https://doi.org/10.1186/1748-5908-5-69

LKPP. (2018). Peraturan Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor 29 Tahun 2018 tentang Tata Cara Pengadaan Badan Usaha Pelaksana Penyediaan Infrastruktur Melalui Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha atas Prakarsa Menteri/Kepala Lembaga/Kepala Daerah. Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2020 Nomor 1345. https://jdih.lkpp.go.id/regulation/peraturan-lkpp/peraturan-lkpp-nomor-29-tahun-2018

Lopez, A. M., & Marakas, G. M. (2023). Public-Private Partnership (P3) success: critical success factors for local government services and infrastructure delivery. Engaged Management ReView, 6(1), 1–21. https://doi.org/10.28953/2375-8643.1077

Natalia, L., Tanzil, N. D., & Sari, P. Y. (2021). Critical success factors of public-private partnership from 2000 to 2019: A literature review. Jurnal Perspektif Pembiayaan Dan Pembangunan Daerah, 8(6), 531–540. https://doi.org/10.22437/ppd.v8i6.10742

Neu, D., Everett, J., & Rahaman, A. S. (2015). Preventing corruption within government procurement: constructing the disciplined and ethical subject. Critical Perspectives on Accounting, 28, 49–61. https://doi.org/10.1016/j.cpa.2014.03.012

Nguyen, A., Mollik, A., & Chih, Y.-Y. (2018). Managing critical risks affecting the financial viability of public–private partnership projects: case study of toll road projects in Vietnam. Journal of Construction Engineering and Management, 144(12), 1–13. https://doi.org/10.1061/(ASCE)CO.1943-7862.0001571

Nuryahati, E., & Wahyuni, E. T. (2020). Tinjauan topik-topik penelitian dan kajian tentang proyek jalan tol di indonesia dengan skema kerjasama pemerintah dan badan usaha (KPBU). Jurnal Sosek Pekerjaan Umum, 12(1), 35–44. http://download.garuda.kemdikbud.go.id/article.php?article=1644121&val=14695&title=PROYEK%20JALAN%20TOL%20DI%20INDONESIA%20DENGAN%20SKEMA%20KERJASAMA%20PEMERINTAH%20DAN%20BADAN%20USAHA%20KPBU%20%20SUATU%20TINJAUAN%20LITERATUR

Osei-Kyei, R., & Chan, A. P. C. (2015). Review of studies on the critical success factors for Public–Private Partnership (PPP) projects from 1990 to 2013. International Journal of Project Management, 33(6), 1335–1346. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2015.02.008

Palei, T. (2015). Assessing the impact of infrastructure on economic growth and global competitiveness. Procedia Economics and Finance, 23, 168–175. https://doi.org/10.1016/S2212-5671(15)00322-6

Petraşcu, D., & Tieanu, A. (2014). The role of internal audit in fraud prevention and detection. Procedia Economics and Finance, 16, 489–497. https://doi.org/10.1016/S2212-5671(14)00829-6

Prayuda, J. R., Firmansyah, A., Andana, R. F., Sasongko, R. K., & Suhendra, M. (2023). Critical success factors in the implementation of the PPP scheme in the wosusokas SPAM project (Wonogiri, Surakarta, Sukoharjo, and Karanganyar). Jurnal Pajak Dan Keuangan Negara (PKN), 5(1), 116–127. https://garuda.kemdikbud.go.id/documents/detail/3699377

Putri, F. R., Susanti, B., & Toyfur, M. F. (2023). Identifikasi faktor kritis yang mempengaruhi aspek finansial proyek KPBU jalan tol. Jurnal Teknik Sipil, 12(1), 20–33. https://jurnal.usk.ac.id/JTS/article/view/30332

Rachman, A. (2023). Sri Mulyani blak-blakan anggaran pemilu 2024 capai Rp 70,5 T. CNBC Indonesia. https://www.cnbcindonesia.com/news/20230920192208-4-474207/sri-mulyani-blak-blakan-anggaran-pemilu-2024-capai-rp-705-t

Ramadhan, M. S., & Adhim, C. (2021). Bagaimana mengoptimalkan kualitas probity audit? Jurnal Akuntansi Multiparadigma, 12(3), 637–650. https://doi.org/10.21776/ub.jamal.2021.12.3.36

Ramadhan, M. S., & Arifin, J. (2019). Efektivitas probity audit dalam mencegah kecurangan penyediaan barang dan jasa. Jurnal Akuntansi Multiparadigma, 10(3), 550–568. https://doi.org/10.21776/ub.jamal.2019.10.3.32

Republik Indonesia. (2008). Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 Tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 127. https://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/sakd/files/PP60Tahun2008_SPIP.pdf

Republik Indonesia. (2015). Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015 tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur. Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2015 Nomor 62. https://jdih.setneg.go.id/viewpdfperaturan/Perpres%20Nomor%2038%20Tahun%202015.pdf

Rosidi, R., Baridwan, Z., & Putri, I. L. A. (2023). Apakah audit internal berperan dalam pencegahan korupsi? Jurnal Akuntansi Multiparadigma, 14(1), 138–148. https://doi.org/10.21776/ub.jamal.2023.14.1.10

Roussy, M. (2013). Internal auditors’ roles: from watchdogs to helpers and protectors of the top manager. Critical Perspectives on Accounting, 24(7–8), 550–571. https://doi.org/10.1016/j.cpa.2013.08.004

Ruparathna, R., & Hewage, K. (2015). Review of contemporary construction procurement practices. Journal of Management in Engineering, 31(3), 1–11. https://doi.org/10.1061/(ASCE)ME.1943-5479.0000279

Sahminan, S., Hermansyah, O., & Rakhman, R. N. (2021). Construction of infrastructure index for Indonesia. Studies in Economics and Finance, 38(2), 173–188. https://doi.org/10.1108/SEF-09-2018-0299

Salma, D. K. (2022). Masa depan peran audit internal di Indonesia. Jurnal Akuntansi Multiparadigma, 13(2), 277–293. https://doi.org/10.21776/ub.jamal.2022.13.2.21

Sanni, M. A., Tinangon, J. J., & Manossoh, H. (2023). Peran aparat pengawasan intern pemerintah (APIP) dalam pengendalian fraud pengadaan barang/jasa di Pemerintah Provinsi Sulawesi Utara. Syntax Literate ; Jurnal Ilmiah Indonesia, 8(10), 5595–5608. https://doi.org/10.36418/syntax-literate.v8i10.13737

Satryo, A. (2022). Hasil review BPKP, pembengkakan biaya kereta cepat lebih rendah dari perkiraan KCIC. Kantor Berita Politik: RMOLD.ID. https://rmol.id/politik/read/2022/06/29/538536/hasil-review-bpkp-pembengkakan-biaya-kereta-cepat-lebih-rendah-dari-perkiraan-kcic

Saunders, M., Lewis, P., & Thornhill, A. (2019). Research methods for business students (8th ed.). Pearson.

Segah, B. (2018). Dua sisi auditing: audit eksternal dan internal pemerintah. Anterior Jurnal, 18(1), 30–39. https://doi.org/10.33084/anterior.v18i1.433

Sirait, R. A., Pratiwi, D. R., Wibowo, A. P. S., & Octavia, E. (2023). Kajian terhadap Peraturan Menteri Keuangan Nomor 89 Tahun 2023. Pusat Analisis Anggaran dan Akuntabilitas Keuangan Negara DPR RI. https://berkas.dpr.go.id/pa3kn/analisis-ringkas-cepat/public-file/analisis-ringkas-cepat-public-47.pdf

Syahruddin, Wijaya, A. F., Suryono, A., & Riyadi, B. S. (2023). A qualitative study : critical success factors of public private partnerships in Indonesia. International Journal of Membrane Science and Technology, 10(2), 511–521. https://doi.org/10.15379/ijmst.v10i2.1263

Tang, L., Shen, Q., & Cheng, E. W. L. (2010). A review of studies on Public–Private Partnership projects in the construction industry. International Journal of Project Management, 28(7), 683–694. https://doi.org/10.1016/j.ijproman.2009.11.009

Tetama, A. R., Suharno, S., & Tyola, Y. N. (2022). Pembangunan kereta cepat Jakarta-Bandung: memaknai konsultasi publik dan partisipasi masyarakat dalam pengadaan tanah. Widya Bhumi, 2(2), 136–151. https://doi.org/10.31292/wb.v2i2.41

Vu, H., Sandanayake, M., & Zhang, G. (2023). Factors affecting the readiness of user-pay public–private partnership procurement for infrastructure projects: a comparison between developed and emerging economies. Knowledge, 3(3), 384–400. https://doi.org/10.3390/knowledge3030026

Wang, H., Xiong, W., Wu, G., & Zhu, D. (2018). Public–private partnership in public administration discipline: a literature review. Public Management Review, 20(2), 293–316. https://doi.org/10.1080/14719037.2017.1313445

Wegrich, K., Kostka, G., & Hammerschmid, G. (Eds.). (2017). The governance of infrastructure. Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/acprof:oso/9780198787310.001.0001